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关于农民专业合作社发展存在的困难问题及对策建议

作者【佚名】   来源【道义亚美游网】   发布时间【2019-01-25 20:11:22】   点击量【

  临夏县农民专业合作社发展情况进行调研,分析了合作社发展现状,查找了存在的困难和问题,提出了今后进一步加快提升农民专业合作社发展的对策建议。


  近年来,临夏县充分结合区域特色和产业发展布局,按照“因地制宜、突出优势、政府扶持、市场运作”的思路,依托土地规模流转,加快培育以蔬菜种植、特色林果、畜牧养殖、生产加工为重点的农民专业合作社,引导农民大力发展适度规模经营,着力优化农业种植结构、提升农业综合效益、增加农民收入。


  1 合作社发展现状


  临夏县结合种植、养殖、农业机械、布鞋加工等产业,加强指导,狠抓了农民专业合作社建设。截止目前,临夏县累计建立各类农民专业合作社共501家、联合社1家,注册资金10.78亿元,合作社注册成员3683人。其中,种植业合作社235家、养殖业合作社212家、农机专业合作社43家、其他11家。共创建国家级示范社5家,省级示范社15家,州级示范社13家,县级示范社22家;共完成辣椒、黄瓜等6个无公害产品质量认证,先锋、路盘等13个乡镇产地认定,认定面积18.3万亩;完成了10个绿色产品,完成绿色产品认定面积1万亩;认证注册椒星红6个品牌,开源等4家合作社开展了“农超对接”。


  2 存在的困难和问题


  2.1 思想观念落后,发展层次较低。大部分农民对合作社相关政策法规、运作模式、性质作用、发展和前景缺乏深入了解,合作意识不够,盲目办社,整體经营规模小,合作基础薄弱,部分合作社对政府的依赖性大,靠政府政策、项目和资金支持,缺乏自主经营、自负盈亏、自我发展意识和能力,在加工销售、技术服务、资金合作、品牌创建、“农超对接”等方面的拓展不够,产业结构单一、链条短、基础脆弱,应对自然和市场风险的能力不足。


  2.2 运行机制不完善,管理水平不高。全县30%的合作社无办公场所、制度不健全、组织管理松散,财务运行不规范;部分合作社理事会民主决策和监事会民主监督的作用发挥不充分,对一些重大事项和活动没有经过成员大会充分讨论,个别合作社缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督;县上对合作社日常运行缺乏行之有效的监督和管理指导,存在“重创建、轻规范”的问题,甚至个别合作社只进行了登记注册,但无实际经营活动,存在“空壳”合作社的现象,真正有规模、竞争力强的合作社较少。


  2.3 资金和技术支撑不够,发展动力不足。资金方面,部分农民合作社经济基础薄弱,资金短缺问题较为突出,严重制约了合作社规模化、品牌化发展。支持引导农民专业合作社发展的配套措施还不多,扶持力度还不够大,加之合作社尚处于发展初期,集体资产规模小,担保抵押能力有限,融资渠道狭窄,季节性资金需求很难得到保障。技术方面,合作社管理人员大多是农民,其文化素质相对较低,能人和人才严重不足,促进仓储、加工、运输、销售等一体化发展的意识和能力不足,影响了合作社健康长远发展。


  3 对策及建议


  3.1 强化监督引导,促进规范运行。坚持高起点建社,既注重落实好国家优惠政策,为合作社开辟“绿色服务通道”,又适度提高准入门槛,加强对资金实力、生产条件、技术支撑和管理能力等要素的审核,防止虚假登记和出现“空壳”合作社的问题。同时,进一步规范农民专业合作社管理,使每个合作社有牌子、有办公场地、有组织机构、制度健全、科学管理、运行规范,真正做到“民办、民管、民受益”。


  3.2 加大扶持力度,提升发展水平。进一步完善财政资金扶持、项目安排、信贷支持、土地流转、技术人才、农业保险、绩效评价等方面政策措施,加强对信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等方面的服务,并采取“以奖代补”的方式,将农业产业发展项目和资金向农民专业合作社倾斜,加大对合作社基础设施建设、基地规模扩大、产业产品发展的补贴补助力度,提升农民专业合作社整体发展水平。


  3.3 强化人才培养,提供内力支撑。通过专业技能培训、到先进地区考察学习等途径,加强对农民专业合作社负责人、财务人员、社员的教育培训,切实提升综合管理能力、获取信息的能力和拓展市场的能力;进一步极大科技特派员选派力度、不断充实基层专业技术力量,并采取请进来、走出去的方式,狠抓合作社实用人才队伍培养,努力使每个合作社都有一支自己的技术指导和产品销售队伍;注重典型培育,将一批产业优势明显,经营理念先进、具有较强辐射带动能力的合作社进行重点培育,着力选树标杆、强化典型引路,增强带动能力。


  3.4 注重规模效益,增强发展后劲。大力推行“合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、 “园区+合作社+农户”等多种合作模式,支持农民专业合作社以产品和产业为纽带,开展多元化、多类型联合与合作,进一步完善运行机制、带动农民增收;持续加大产品品牌创建和宣传推介力度,做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证与认定,积极开展农超对接,引导合作社在临夏市、甘南、青海、兰州等地建立营销网点,建立长期的供销关系,全面推进电子商务业务,构建网上交易平台,拓宽销售渠道,增强自我发展能力。




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