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论未成年人合法权益的保障

作者【佚名】   来源【道义亚美游网】   发布时间【2018-06-02 22:10:19】   点击量【

  摘要:为了保护未成年人的合法权益,促进他们健康成长,我们国家相继出台了《中华人民共和国末成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规。当然,保护未成年人的合法权益,是一项具有战略性意义的,需要全社会共同参与的系统工程;是包括家庭、学校、国家机关在内的全社会的共同责任。全社会要齐抓共管,形成合力,推动未成年人权益保护的深入开展,为未成年人的茁壮成长营造一个安全和谐的环境。本文对未成年人的合法权益的保障进行了论述,主要内容包括未成年人合法权益的家庭保护、学校保护、社会保护以及司法保护。


  关键词:未成年人;合法权益;保护


  目录


  一、未成年人合法权益理论概述3


  二、未成年人合法权益的家庭保护3


  三、未成年人合法权益的学校保护4


  四、未成年人合法权益的社会保护4


  五、未成年人合法权益的司法保护5


  (一)司法保护之民事审判5


  (二)司法保护之刑事审判7


  参考文献8


  一、未成年人合法权益理论概述


  根据《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)第2条的规定,未成年人是指未满十八周岁的公民。在我国法律中,是否年满18周岁,既是当事人是否成年的分水岭,也是当事人是否享有相应的法律权利及承担相应的法律责任的分界线。已经年满18周岁的是成年人,能以自己的意志和判断力控制自己的行为,具有完全的民事行为能力,与具他成年人承担平等的法律责任和享有平等的法律权利;末满18周岁的是未成年人、因其不能完全凭自己的意志和判断力控制自己的行为,法律对他们这一特殊的群体规定了不同于其他人的内容,在法律适用上同其他群体之间存在巨人差别。


  以18周岁为界限,区分成年人与未成年人,也是国际上比较通行的做法。例如,1989年11月20日第44届联合国大会通过的《儿童权利公约》第1条规定:儿童系指18岁以下的任何人,除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。依法维护未成年人的合法权益,保护和促进青少年健康成长,事关党和国家的前途命运。青少年维权岗是维护未成年人合法权益的重要载体,按照中央关于青少年维权工作的指示精神,从培养跨世纪合格建设者和接班人的战略高度出发,不断加大青少年维权工作力度,积极改善和优化青少年成长环境,为青少年健康成长营造良好氛围。[1]


  未成年人的合法权益包括:平等权、生命健康权、通信自由和通信秘密权、人身自由权、姓名权、肖像权、名誉权与荣誉权、财产权和继承权等。


  二、未成年人合法权益的家庭保护


  父母是孩子的第一老师,在孩子的成长过程中,来自家长和家庭的保护显得更为重要。家庭是未成年人成长的摇篮,是他们从最初的学习和游戏过渡到劳动的场所,是未成年人走入社会的桥梁,是未成年人和社会的中介。家庭保护贯穿于未成年人成长的全过程。良好的家庭保护,可以使未成年人的合法权益免受来自家庭内部的侵害,预防和减少未成年人犯罪,促进未成年人健康成长。


  家庭保护的内容应当包括:第一,尊重未成年子女的独立人格。人格是法律赋予的,又称人格权。人格权的存在是区别人与动物的一个分水岭。尊重未成年子女的独立人格,就意味着父母要信任未成年人,要同未成年人处于平等的对话地位,不能凌驾于未成年人的人格权之上。第二,履行监护与抚养的职责和义务。父母作为未成年人的监护人,在监护过程中要求监护人不得虐待未成年人,更不得遗弃未成年人,要及时发现和制止未成年人的“不良行为”,要维护被监护的未成年人的财产权利,代理未成年人进行民事活动,承担未成年人造成的对国家、集体或他人的损害的民事责任等。父母对未成年子女生活和学习方面应当提供必要的物质条件,有义务把未成年子女抚养成人,直至有独立生活能力。但年龄在16周岁至18周岁之间的未成年人,父母可以不负担抚养责任。第三,尊重未成年子女的受教育权。第四,进行良好的家庭教育。父母要树立正确的家庭数育观念,要掌握科学的家庭教育方法,父母要传授健康的家庭数育内容,父母要为子女作表率。第五,不得使未成年子女结婚或订立婚约。根据我国《婚姻法》的规定,男女双方结婚的最低年龄限制是男不得早于22周岁,女不得早于20周岁。未成年人尚未年满18周岁,因而还不符合法定婚龄,所以,父母或其他监护人不得允许或迫使未成年人结婚。[2]


  三、未成年人合法权益的学校保护


  学校是对未成年人实施教育的机构,学校保护是我国未成年人权益保护的重要方面。学校承担着培养社会主义建设者和接班人的重要使命。学校要全面贯彻国家的教育方针,对未成年人进行德育、智育、体育、美育、劳动教育,使学生全面发展。学校应关心、爱护学生,“一切为了学生,为了一切学生”。


  学校对未成年人的保护内容包括:第一,依法行使教育管理权。改革开放以来,受西方文化的影响,我们的学生变得似乎越来越难教育,越来越让学校头疼。不少学校为了“管住”这些不听话的孩子,想出了各种各样的办法。毋庸置疑,其中一些方法是非常好的,既尊重了未成年人的身心特点,又体现了教育规律。但是,我们还发现,在这些新出现的管理办法中,也出现一些明显违背我国法律法规的现象,违背了依法治校,没有依法实施教育管理权。我们不排斥教育方法、管理方法的创新,但是这种创新一定要在法律允许的范围之内。第二,创造优质的教学环境和秩序。为了避免灾害事故的发生,学校的管理者应该重视安全工作,加强管理,及时检查,发现问题及时解决;学校组织活动及社会实践要有安全保护措施,加强对危房和校舍的检查和维修。学校应根据自身情况建立安全制度,如门卫制度、值班制度、校内交通管理制度、安全检查和重大事故档案登记与跟踪监控制度、安全工作信息报送制度、重点要害部位管理制度等等。最后,保护未成年人的受教育权和人身权等合法权益。[3]


  四、未成年人合法权益的社会保护


  社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护。这种社会生活环境不同于未成年人的家庭环境和学校环境,也不同于司法环境。马克思主义告诉我们,人的本质是一切社会关系的总和。社会可以成就一个人,也可以毁灭一个人。在未成年人权益保护方面,我们固然需要重视家庭和学校所提供的保护,但是这种保护的范围是有限制的,人不只是生活在家庭和学校的小环境中,而是要不断地走进社会大熔炉。未成年人的成长过程就是一个个断融人社会、不断社会化的过程。因此,从这种意义上讲,社会提供给未成年人的保护,同样不可或缺。


  社会对未成年人的合法权益的保护,目前亟需完善的应该是社会救助制度。对流浪乞讨或者离家出走的未成年人,民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人;暂时无法查明其父母或者其他监护人的,由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。近几年来,国内很多城市的流浪、乞讨人员增加,成为-个日益突出的社会问题。笔者认为要从三个方面来完善未成年人的社会救助制度:


  第一,明确救助主体,落实未成年人弱势群体社会救助的社会责任。依据《未成年人保护法》,明确未成年人弱势群体社会救助的责任主体,组织动员社会各界广泛关注未成年人弱势群体,建立和完善由政府牵头,社会团体协调部门和民间组织共同参与的多元救助体系,形成“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的未成年人弱势群体社会救助管理体制和运行机制,集全社会之力,开展未成年人弱势群体社会救助社会救助。[4]


  第二,完善救助制度,为未成年人弱势群体提供基本保障。建立未成年人低保制度、包括罪错青少年在内的医疗保障制度以及助学制度等,推动救助工作的良性发展;建立儿童监护制度,完善相关法律,对儿童监护权的给予和剥夺等事宜予以明确的规定。依法落实服刑人员未成年子女的监护问题,设立公设监护机构,负责对失去监护人的未成年人予以监护,鼓励未成年人的亲友和社会(如民间组织、志愿者家庭等)提供监护。同时,加强面向弱势群体救助的硬件建设,设立数量适当的救助机构,减少流浪儿童数量和反复性流浪。[5]


  第三,加大政府投入,为未成年人弱势群体社会救助提供可靠支撑。建立面向孤残儿童、流浪儿童以及因家庭贫困而生活无着的留守儿童、服刑人员子女的社会保障基金和专项救助资金;有针对性地开展救助资金的发放,保障这部分青少年的基本生活,基本医疗,防止和减少辍学;同时为罪错青少年提供法律援助或司法救助,保障他们的合法权益。积极建立"财政为主,渠道多元"的资金筹措机制和"规范有序,公正透明"的监督管理机制,形成“民政测算、政府预算、人大批准、财政支出”的社会救助资金政府投入机制。[6]


  五、未成年人合法权益的司法保护


  对未成年人的司法保护是世界各国的共同认识。对未成年人的司法保护,是指公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门,通过依法履行职责,对未成年人所实施的一种专门保护活动。从适用对象上来划分,司法保护可分为一般司法保护和特殊司法保护。前者可适用于所有的未成年人,后者则专门适用于司法机关办理的违法犯罪的未成年人。[7]司法保护是国家、社会、学校、家庭和所有成年公民对未成年人实施共同保护中的一个重要组成部分。同其他主体实施保护相比,其既有持定的适用范围和保护内容、手段,又对全面开展保护末成年人的工作具有重要的监督、保障和促进作用。司法保护是对未成年人合法权益的重要保障;特殊司法保护是教育、感化、挽救违法犯罪未成年人的重要环节;司法保护对于全面开展未成年人的保护工作具有重要的促进作用。


  (一)司法保护之民事审判


  现阶段,未成年人民事审判的程序面临着一些困局。传统民事诉讼要求赋予诉讼双方当事人平等的诉讼地位、平衡的攻防手段,即:第一,当事人双方诉讼地位完全平等,享有平等的诉讼权利,承担同等的诉讼义务;第二,法官平等的保护当事人的诉讼权利的行使,使当事人双方享有均等的诉讼机会。


  在涉及未成年人的民事诉讼中,当事人一方是未成年人,由于未成年人在认知能力、语言表达能力、经济能力、诉讼技巧等方面的差异,与成年人相比,未成年人在诉讼起点上就处于天然弱势。在平等语境下,如果不通过其他方式弥补未成年人这种诉讼上的弱势,就有可能导致他们在诉讼主张、证据提出等方面无法有效行使自己的诉讼权利,造成整个诉讼程序朝着不利于他们的方向运行,最终出现形式正义掩盖实质不正义的局面。


  因此,要建立健全未成年人民事权益司法程序法特别保护机制。在相关实体或程序法规没有进行修改前,在涉及未成年人的民事审判中,充分发掘现有诉讼机制中有利于突出未成年人利益最大化的成熟机制,在少年民事审判中加以规范化运用是一个有益思路。我国各地法院比较普遍的做法是遵循现有实体和程序法规定,挖掘和利用民事诉讼法规定的各种诉讼机制,通过在少年民事审判中的特色化适用,满足未成年人民事权益保护的需要。概括起来大致有以下几类:


  第一,立案速调机制。所谓“立案调解”,是指由法官在立案阶段进行的诉讼调解活动。与庭审阶段调解相比,立案先行调解更为突出对诉讼效益的追求和对当事人程序选择权保障,在适用范围、具体程序方面的也有其特殊性。在涉及未成年人的民事诉讼中的立案调解,则更强调“速”,即更强调调解的效率,因为涉及未成年人抚养抚育、人身伤害等案件,作为未成年人自身缺乏生存能力,需要通过程序迅速落实和实现其权利,保障其能够正常生活、学习,因此在涉及未成年人民事诉讼中的立案调解更强调和突出效率。[8]


  第二,委托调解机制。委托调解,是指法院对起诉到法院的民事案件,在征得当事人的同意后,委托人民调解委员会等组织或个人进行调解。委托调解是我国法院努力构建多元化纠纷解决机制的结果,是法院借助社会力量调处民事纠纷的新举措。委托调解是在诉讼外开辟的一个纠纷调处机制。


  第三,诉讼释明机制。诉讼释明作为法院为了明确当事人诉讼请求和案件事实而对当事人诉讼行为所进行的一种程序上的指挥,是司法能动性在诉讼程序中的重要体现。少年民事审判中,未成年人在诉讼能力上相对较弱,为了维持诉讼均衡态势,并进一步通过程序为未成年人提出主张和进行证明提供必要的支持,法官的诉讼释明可以在上述内容基础上进行适当超越,例如在抚育费诉讼中,未成年人提出其进入某学校就学,学习费用增加,因此要求增加抚育费,法官就有必要引导其说明就读学校的性质(公立或私立)、费用标准、以及对此就学行为是否征得对方同意等,因为这些因素会成为法庭认定其支出是否必要的考量因素,进而影响其请求能否得到支持。[9]


  第四,依职权调查取证机制。在涉及未成年人权益的民事诉讼中,对于未成年当事人无力调取的、但对于未成年人权利主张又起到至关重要作用的证据,法院一定程度上可以突破目前证据规定有关法院调查取证范围的规定,在启动职权调查取证的条件审查上适当放宽,向相关个人、单位和部门进行调取。


  第五,未成年人诉讼意见独立表达机制。根据现行法律的规定,未成年人由其法定代理人代为参加诉讼,由法定代理制度弥补其诉讼行为能力的欠缺,但是在某些特殊案件中,未成年人的法定代理人的意见并不能完全代表未成年人本人的意愿,甚至有可能损害他们的利益,因此,有必要在特定案件中构建一套有效的未成年人诉讼意见独立表达机制,保障其向法院充分陈述自己的真实意愿,作为判决的依据。


  第六,特色化裁判机制。所谓“特色化裁判”是指针对未成年人民事案件的特殊性,在遵循法定裁判书写模式的基础上,在一些特殊案件中,在裁判文书的书写上采用更具有未成年人特色、符合未成年需要、有利于体现未成年人权益的模式。


  第七,裁判督促执行机制。相比较成年人案件,涉少民事案件具有天然的紧迫性,作为没有独立生活能力的未成年人,其在社会中生活和学习的基础即在于父母的抚养以及其他相关权利的实现,一旦这些权利得不到保障,他们将很难在社会中生存和健康成长,因此就要求法院在少年民事案件裁判中,既要关注裁判的法律效果,还要更关注裁判的社会效果。


  第八,困境中未成年人司法救助机制。司法救助,是指人民法院对于当事人为维护自己的合法权益,向人民法院提起民事、行政诉讼,但经济确有困难的,实行诉讼费用的缓交、减交、免交。未成年人在诉讼中的经济弱势直接体现在对于诉讼费用负担的能力上,为了弥补诉讼费用负担能力的欠缺,在涉及未成年人民事诉讼中,除了对于符合条件的未成年人予以诉讼费的缓、减、免,很多法院专门为未成年人设立未成年人司法救助基金,通过发动社会团体、爱心人士,建立基金,对于那些目前正处于特殊困境中,迫切需要社会援助的未成年,则通过申领未成年人司法救助金,解决涉案未成年人紧迫的基本学习、生活需要。[10]


  (二)司法保护之刑事审判


  在未成年人刑事案件的诉讼程序中,更要体现保护未成年人权益的宗旨。笔者认为,在整个刑事诉讼过程中,要把握以下原则:


  第一,教育为主、惩罚为辅的原则。司法机关应当在未成年人刑事诉讼程序中,对经人民法院依法判决确定有罪的未成年人进行教育、感化和挽救工作。对违法犯罪的未成年人追究刑事责任,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。[11]第二,分案处理原则。在处理未成年人刑事案件时,应当在时间上和地点上都与成年人犯罪的案件分开进行。《未成年人保护法》第57条规定,对羁押、服刑的未成年人,应当与成年人分别关押。《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第23条规定,人民检察院审查未成年人与成年人共同犯罪案件,一般应当将未成年人与成年人分案起诉。第三,不公开审理原则。该原则是指人民法院在开庭审理刑事案件时,不允许群众旁听,不允许记者采访,报纸等印刷品不得刊登未成年被告人的姓名、年龄、职业、住址及照片等。我国的《刑事诉讼法》及有关司法解释、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》对此都作了规定。第四,充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利原则。司法机关在处理未成年人刑事案件的过程中,应当充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人依法享有的各项诉讼权利。第五,及时简易原则。在诉讼进行的每一个阶段,都应当尽可能地争取时间,迅速侦查、起诉和审判。在时间的要求上,尽可能要快于对成年人犯罪案件的处理。即在诉讼进行的每个阶段,司法机关和司法人员都应当及时对案件作出处理,不拖拉、不延误。简易,是指整个诉讼程序尽可能从简进行。[12]其他还包括和缓原则和全面调查原则等。


  参考文献


  [1]周之良:《构筑成长的港湾:青少年安全保护》,青岛出版社,2005年5月,第2、3页。


  [2]周道鸾:《司法改革三十年:我所经历的人民法院改革》,人民法院出版社,2009年5月,第220页。


  [3]夏祖国:《论中小学在校未成年人合法权益的学校保护》,《法制与经济》,2010年第5期。


  [4]郑毅:《维护未成年人合法权益,郑州市检察院建立六项制度》,《长安》,2010年第5期。


  [5]吴越富:《流浪未成年人救助保护亟需立法》,《社会福利》,2010年第9期。


  [6]赵启山:《流浪未成年人救助工作中政府的责任与作用》,《社会福利》,2010年第5期。


  [7]姚建成、胡忠霞:《未成年人合法权益保护研究》,《淮海工学院学报:社会科学版 》,2010年第11期。


  [8]张行斌:《论未成年人合法权益的保障》,《鸡西大学学报》,2005年第5期。


  [9]吴金山:《公诉部门维护未成年人合法权益的几项措施》,《活力》,2009年第19期。


  [10]丁兆增、吴国平:《构建我国未成年人民事案件适用特别程序初探》,《西华师范大学学报(哲学社会科学版)》,2010年第4期。


  [11]曾建东、陈新美:《恢复性司法视角下未成年人司法的反思与构建》,《法治论坛》,2010年第1期。


  [12]杨敏、孙启亮:《我国未成年人司法保护的困境与对策》,《北京青年政治学院学报》,2010年第1期。





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